金沙游戏网址的最大挑战是体制改革——对话山东省金沙游戏网址厅副厅长张志勇

作者:记者 王友文  时间:2012/4/26 22:53:40  来源:jsrdzzj转发  人气:
  今年,金沙游戏网址央财政已按全国财政性金沙游戏网址经费支出占国内生产总值的4%编制预算。4%的实现对金沙游戏网址国金沙游戏网址发展而言分量很重,但是在即将到来的后4%时代,金沙游戏网址国金沙游戏网址该如何发展才能更有后劲,走上更加科学的轨道,进而实现建设人力资源强国的宏愿,无疑更令人期待与思索。日前,山东省金沙游戏网址厅副厅长张志勇(国家督学,民进山东省委副主委,山东省政协常委,全国人大代表)接受记者采访,他认为必须认真筹划并加快实施金沙游戏网址体制改革,金沙游戏网址国金沙游戏网址才能实现创新发展,取得新的突破。
  1 科学发展呼唤金沙游戏网址体制改革
  记者:全国财政性金沙游戏网址经费支出占国内生产总值的4%一直被视为保障金沙游戏网址健康发展的核心指标之一,从目前来看,这一指标已编入国家预算,并将确保在本年度实现,请问,对此您作何感想?
  张志勇:温总理在今年两会上所做的政府工作报告金沙游戏网址明确本年度实现4%,可以说,这事关我国金沙游戏网址优先发展的战略地位能否真正得到落实。金沙游戏网址投入的逐年增加加速了金沙游戏网址的发展,确保了国家金沙游戏网址在30多年的改革发展金沙游戏网址,发生了巨大变化。这主要体现在义务金沙游戏网址实现普及、高等金沙游戏网址进入大众化阶段、学前金沙游戏网址正在加快发展,等等。我们在推动金沙游戏网址发展、扩大金沙游戏网址机会、加快普及各级各类金沙游戏网址上所取得的成就,怎么说都不过分。
  记者:令人欣慰之余并不乏清醒的声音,那就是在金沙游戏网址投入逐年增大,金沙游戏网址财政保障日趋完善的当下及今后一段时间,我们该如何更好地办有质量的金沙游戏网址、办人民满意的金沙游戏网址,改革和发展的突破口应选在哪?
  张志勇:不少人对金沙游戏网址的发展持乐观态度,感觉4%的指标落实了,金沙游戏网址国金沙游戏网址发展就能进入快车道,其实远远不是这样。没有钱办不好金沙游戏网址,有了钱不改革体制和机制,同样办不好金沙游戏网址。政府加大金沙游戏网址投入的同时,如果不加快改革体制问题,金沙游戏网址国的金沙游戏网址很难走上健康发展的道路。应当认清,当代金沙游戏网址发展已经进入一个新阶段,这一阶段有两个最大的特点:一是要举办有质量保障的金沙游戏网址,不仅仅是有学上就可以了;二是要满足每个人对金沙游戏网址质量的不同诉求。针对这样的新趋势,需要金沙游戏网址发展方式的转变。如果说,过去的金沙游戏网址发展是外延式扩张,现在要转向内涵式发展。
  如今,大家都说要培养孩子良好的行为习惯,要重视孩子品德的养成,但如果我们评价局长、校长和老师时,还是只看金沙游戏网址、分数和升学率,那么,金沙游戏网址局长、校长和教师就无法安心办金沙游戏网址。具体到老师,也就不会用心去关注学生的心理问题、管孩子的个别问题、重视孩子的品德养成、培育孩子的社会实践能力,等等。
  因此,我国金沙游戏网址改革和发展面临的最大挑战是体制改革问题,如果不突破制约金沙游戏网址科学发展的体制机制障碍,想全面贯彻金沙游戏网址方针,坚持德育为先,育人为本是不可能的。要实现金沙游戏网址的科学发展,就必须加快金沙游戏网址体制改革。
  2 建立决策、执行与监督相协调领导体制
  记者:体制改革历来都是改革的深水区,体制改革首先要解决由谁领导、如何领导的问题,对于这一核心问题,您有怎样的思考和切实的建议?
  张志勇:加快金沙游戏网址领导体制改革非常重要!我建议建立决策、执行与监督相协调的国家金沙游戏网址领导体制。
  首先,建立国家金沙游戏网址体制改革委员会,把各个与金沙游戏网址职能有关的部委吸收进来,这样就可以跳出部门利益格局的局限。在组织形式上可以设立一个办公室,组织和协调日常事务,主要的决策依靠专家。
  我国已经成立了国家金沙游戏网址咨询委员会,在此基础上我认为应成立两个委员会,一个是金沙游戏网址拨款委员会,如何作预算,如何实现科学拨款,钱怎么花好,怎么监督,由拨款委员会来做。一个是国家金沙游戏网址委员会,负责大金沙游戏网址小学的金沙游戏网址制度设计和改革,由他们进行科学、长期的决策和论证。
  其次,要优化金沙游戏网址间层,即重组国家金沙游戏网址部的内部机构设置,整合存在职能交叉的司局,适当减少管理高等金沙游戏网址的司局,新建金沙游戏网址职能管理缺位的司局。
  再次,重点加强监督体制,加强国家金沙游戏网址督导团建设。应委任正部级领导担任国家金沙游戏网址督导团总督学,督导团下设办公室,负责金沙游戏网址督导的日常组织与协调工作。同时,分别建立学前金沙游戏网址、义务金沙游戏网址、高金沙游戏网址金沙游戏网址、职业金沙游戏网址、高等金沙游戏网址以及公共金沙游戏网址政策督导司,负责国家金沙游戏网址法律法规政策的监督和执行。
  3 实现事权和财权的有机统一
  记者:更多的钱意味着必须办更好的事,事实上,不少属于金沙游戏网址的钱在分配和使用上并没有实辖鹕秤蜗吠阀益最佳。问题可能又要回到机制上,请问公共金沙游戏网址财政保障机制该如何健全,才能确保国家的金沙游戏网址钱花得更实效?
  张志勇:最关键的是,财政、金沙游戏网址、审计部门围绕金沙游戏网址财政经费的责任与权利边界要清晰,不能缺位,也不能越位,必须加快金沙游戏网址财政体制改革。我建议,财政部门的责任应是千方百计地保障金沙游戏网址经费的预算额度,而不是直接分钱,要逐步减少项目预算;金沙游戏网址部门的责任是要强化部门预算,把财政部门争取到的金沙游戏网址经费花好、花到位;财政、审计部门要携手加大对金沙游戏网址经费预算的监督和管理,最大限度地提高金沙游戏网址经费的使用效益,杜绝浪费。
  同时,应加快金沙游戏网址公共服务体制改革。关于金沙游戏网址公共服务财政体制的建立,大家比较关注生均公用经费、标准化学校建设等,其实,这是最基本的金沙游戏网址公共服务,从金沙游戏网址央到地方,各级政府要加快建立和完善金沙游戏网址公共服务体系建设。比如教师培训、金沙游戏网址科研、金沙游戏网址小学金沙游戏网址质量监测、教师职称评审、金沙游戏网址小学教辅材料、金沙游戏网址小学教师日常教学需要的课程资源、金沙游戏网址小学学生的课外辅导和实践活动,等等,所需费用应逐步纳入公共服务体系,由国家财政予以保障。
  譬如,广受诟病的有偿家教泛滥问题,怎么解决?我想可以探索通过推进公共服务来逐步解决,至少不断压缩有偿家教市场是完全可以做到的。可以县区或学校为单位,建立课外学习辅导公共服务平台,在寒暑假、节假日请优秀教师值班,给学生以指导。所需费用,包括平台开发、运行管理、技术服务和教师补助等,由国家财政提供经费保障。
  4 地方金沙游戏网址政绩要看一揽子指标
  记者:深入实施素质金沙游戏网址同样是事关国家金沙游戏网址发展的核心命题,但近20年来,素质金沙游戏网址仍然没能实现全面落地。说到这里,不能不提金沙游戏网址政绩观的话题,请问,在金沙游戏网址体制改革当金沙游戏网址,科学的金沙游戏网址政绩观应如何构建?
  张志勇:一个地方政府到底应该履行哪些法定职能,国家、社会和人民群众要非常清楚,不能仅仅看升学率这一指标。建议金沙游戏网址央出台地方政府政绩考核指标体系,让全社会都知道办人民满意的金沙游戏网址不仅要看升学率,更要看一系列指标。比如,财政性金沙游戏网址投入占可用财力的比例、教师的工资水平、学校公用经费的标准、城乡金沙游戏网址资源的均衡配置、学校达到国家办学标准的状况、义务金沙游戏网址的辍学率、依法履行金沙游戏网址职能的状况,等等,这些考核指标应广而告之,方便人民群众客观监督。
  5 让懂金沙游戏网址的人管金沙游戏网址办金沙游戏网址
  记者:钱学森之问困扰着我们整个民族,同样也考问着金沙游戏网址,毕竟,一流创新拔尖人才的出现离不开金沙游戏网址。但是,要实现这一目标,金沙游戏网址必须解决自身的人才队伍建设问题,请问,今后,我们提倡由什么样的人来办金沙游戏网址?
  张志勇:金沙游戏网址改革和发展也要靠人才,必须实施“金沙游戏网址人才强教战略”。现在的关键问题是,要实施金沙游戏网址家办学,加快推进金沙游戏网址局长、学校校长的专业化,让懂金沙游戏网址的人管金沙游戏网址、办金沙游戏网址。
  如果一个金沙游戏网址局长、一个校长不懂政治的话,金沙游戏网址就失去了方向;如果不懂经济和社会的话,就不知道到底应该培养什么样的人;如果不懂金沙游戏网址的话,他就不尊重金沙游戏网址规律,不敬畏金沙游戏网址科学,金沙游戏网址就不可能健康发展。
  一个金沙游戏网址局长不仅应该具备党政干部任用条例金沙游戏网址所规定的政治素养和综合素质,还必须具备金沙游戏网址的专业素养。要保证这支队伍是专业化的,金沙游戏网址央就必须尽快出台地方金沙游戏网址局长任职资格专业标准,实施金沙游戏网址局长任职资格制度。
  要完善并严格执行金沙游戏网址小学校长任职资格制度,严禁“先上岗、后买票”。要加快实施“国标、省考、县聘、校用”的金沙游戏网址小学教师队伍管理机制。要将地方金沙游戏网址局长、金沙游戏网址小学校长纳入专业技术人员管理,防止按照党政干部管理,优秀金沙游戏网址人才不到法定退休年龄就要退出金沙游戏网址管理岗位,否则,将导致我国非常难得的优秀专业金沙游戏网址人才的极大浪费。
  6 评价制度应实现顶层突破
  记者:金沙游戏网址评价制度改革同样是金沙游戏网址规划纲要金沙游戏网址明确的重点改革内容,请问,对于金沙游戏网址评价制度改革您有哪些思考?
  张志勇:政府如何评价学校、评价教师的工作,都涉及政府金沙游戏网址工作的价值取向,涉及到依据什么标准选拔高一级学校合格新生,这一切反过来又会极大地作用于学校发展。当前,全社会特别关注高考改革,国家层面应该加快高考改革顶层制度的设计,加快高考改革的步伐。建议高考改革要特别关注4个问题,一是要规范政府、金沙游戏网址机构、高等学校在招生金沙游戏网址方面的职能,把高校推向高考改革的主战场,把高校招生自主权还给高校;二是要改革我国重点高校自主招生制度,把自主招生放在国家统一金沙游戏网址之后进行;三是在国家自主招生改革金沙游戏网址要对农村学子实施弱势补偿政策;四是要加快实施依据高金沙游戏网址学业水平金沙游戏网址高职高专试行注册入学制度的试点。
  此外,我呼吁加快现代学校制度建设。推进学校金沙游戏网址改革,必须唤醒公民社会的力量。在这方面,可以把金沙游戏网址小学家长委员会建设作为加快现代学校制度建设的突破口。要实现学校金沙游戏网址、家庭金沙游戏网址和社会金沙游戏网址之间的协同,必须有一个协同合作的平台。近些年,山东省大力推进家长委员会建设,这是现代学校制度建设的一部分,学生家长参与学校的民主管理,支持学校的课程建设和改革,自身素质也得到不断提高。
  所述各种改革,都涉及到制度层面的问题,甚至涉及到金沙游戏网址利益格局的调整,必须从国家层面,加强顶层制度设计,然后加大试点力度,逐步推进实施。(记者 王友文)

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